进一步全面深化改革为中国式现代化提供制度保障

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在枣庄这片英雄辈出的红色沃土上，“见义勇为”不仅是一句铿锵有力的口号，更是这片土地上人民英勇行为与高尚精神的真实写照。从路见落水者奋不顾身地纵身一跃，到为护群众生命挺身而出拖出着火的煤气罐；从用胳膊为昏迷孩子搭起生命的“轿子”，到无数平凡人在关键时刻挺身而出的壮举，一部部见义勇为的英雄史诗在这个城市涌动着。

近年来，枣庄市委政法委高度重视见义勇为精神的弘扬与实践，将见义勇为工作融入平安枣庄建设的大局之中，构建了“党委领导、政府负责、政法协调、部门协同、社会参与”的见义勇为工作格局，推动形成了人人崇尚、支持、敢于见义勇为的良好社会风尚，打造了“正义之城复兴之路”见义勇为工作品牌。截至目前hb火博体育，枣庄市已累计表彰见义勇为先进个人（群体）531人，其中30余人荣获省级以上表彰。

为了强化见义勇为工作的保障与激励，枣庄市委、市政府高位推动，市财政拨付400万元原始基金，为见义勇为工作的开展提供了坚实的物质基础。2013年5月，省民政厅批复枣庄市设立见义勇为基金会，2017年通过了省民政厅慈善组织资格认定。此后，枣庄市见义勇为基金会通过多次换届选举，不断完善组织机构，强化基金募集，为见义勇为事业的持续发展注入了强劲动力。

同时，枣庄市委、市政府先后多次召开见义勇为基金会基金募捐动员大会，广泛动员社会各界积极参与。2012年11月的基金募捐动员大会上，收到捐款近1200万元，基金总额达到1600万元；2019年7月的首次公开募捐中，又收到捐款660余万元，基金总额突破2300万元。这些资金为见义勇为人员的奖励、保护和帮扶提供了有力支持。

枣庄市见义勇为基金会先后举办了多次专场表彰奖励活动。自基金会成立以来，已累计表彰302名先进个人和47个先进群体（229人），发放奖励金483.3万元。其中，绳明良被授予“全国见义勇为英雄司机”称号；朱先鸽入选2023年中央政法委第二季度见义勇为勇士榜；李健、刘近春、费玉坤等36人被授予“山东省见义勇为模范”荣誉称号。

“让英雄流血流汗不流泪”是枣庄给出的承诺。枣庄市委政法委通过健全保障制度、落实补助政策、开展帮扶活动等方式，确保见义勇为人员及其家庭得到必要的帮助和支持。同时，枣庄市委、市政府出台了《枣庄市见义勇为人员奖励和保护实施办法》等系列政策文件，对见义勇为人员的合法权益予以保障，对生活困难见义勇为人员及其家庭给予必要帮扶。

枣庄市各级民政、残联等部门积极为见义勇为负伤、致残、牺牲人员及其家属提供抚恤优待。其中，为5名因见义勇为牺牲的英模落实了一次性补助金共计501万元；为牺牲、伤残见义勇为人员（亲属）发放补助金20余万元。同时，还积极争取上级专项救助资金65万元，救助帮扶、走访慰问见义勇为人员（亲属）105人，发放慰问金、救助金80余万元。

为了营造人人支持见义勇为、人人敢于见义勇为的浓厚氛围，枣庄市委政法委高度重视见义勇为事迹的挖掘和宣传工作，构建了线上线下一体、传统媒体和新兴媒体联动的宣传格局，深度挖掘见义勇为鲜活事迹，广泛传播见义勇为正能量。近年来，枣庄市成功举办了多场见义勇为慈善晚会与主题宣传活动，吸引了众多爱心人士的关注与支持hb火博体育，为见义勇为事业的发展注入了新的活力。

“见义勇为事业是一项关乎社会稳定、国家长治久安的重要事业。”枣庄市委政法委分管日常工作的副书记张德伟表示，下一步，市委政法委将坚持以“倡导见义勇为精神，弘扬社会正气”为宗旨，研究制定《关于进一步加强新时代全市见义勇为工作的意见》，健全完善表彰奖励工作机制，打造见义勇为主题公园，推动设立见义勇为主题宣传日，切实履行好“倡导见义勇为行为、讲好见义勇为故事、传播见义勇为声音”的职责，在全社会推动形成好人好事层出不穷、善行义举不断涌现的生动局面，努力为建设更高水平的平安枣庄、法治枣庄汇聚强大正能量。

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受访专家指出，对于发生在公共交通上的猥亵行为，治安管理处罚法、刑法等都有明确规制，实践中由于受害者取证难、猥亵行为定义不清、对猥亵行为人处罚力度较弱等问题，导致对该行为的打击治理存在一定难度。对此，一方面应完善法律法规，细化对猥亵行为的界定，提高打击力度；另一方面应在取证环节下功夫，完善监控等硬件设备的同时，提高见警率，实现对不法行为的及时发现和查处。

除了自己的老公，这次遭遇王女士不敢告诉别人，她害怕别人因为这件事误会她穿着暴露，从而受到恶意的揣测和无端的指责，那天穿过的衣服她再也没碰过。时至今日，想起这件事，她心里还会有一种被侵犯的感受。“我现在的心态是，希望这件事尽快过去，不想再回忆了，但又觉得自己没做错什么应该看开一点，两种矛盾的心态不断交织。”

中国政法大学刑事司法学院副教授谢澍介绍，我国治安管理处罚法和刑法均对猥亵行为作出了明确规定，并根据情节轻重给予不同的处罚。例如，治安管理处罚法规定，猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，可处5日以上10日以下拘留。刑法规定，以暴力、胁迫或者其他方法强制猥亵他人或者侮辱妇女的，可处5年以下有期徒刑或者拘役，聚众或者在公共场所当众犯前款罪的，或者有其他恶劣情节的，处5年以上有期徒刑。

“今年7月3日晚上8点左右，我在北京地铁1号线上，突然听到了不可描述的喘气声。一男子表情十分猥琐，用胯部时不时顶前面姑娘的臀部，双手抓她的手臂摸来摸去。”“90后”卢女士曾在地铁上目睹了猥亵行为的发生。她当机立断，不仅把受害女生拉到身边安抚，而且还拍下了该男子的不法行为，将其抓住拽下车并报了警。最终该男子被拘留。

“嫌疑人在自身欲望的驱使下，基于对法律规定的无视或者无知，主动采取甚至多次采取猥亵行为。许多受害人在遇到公共交通猥亵行为后，不知道如何进行快速应对，让嫌疑人趁机逃跑；有的案例中即使受害人已经抓住了嫌疑人，也会出现嫌疑人趁别的乘客下公交车之机挣脱逃跑的现象；还有受害人根据日常经验，认为对方是无意间碰到的，脑补出车厢拥挤等原因，对嫌疑人不予追究。这些都让他们肆无忌惮地进行多次猥亵行为。”谢澍说。

“此外，公共交通环境中的猥亵行为取证较难。”谢澍说，受害人在发现猥亵行为后，往往处于惊慌、紧张的状态，可能无法及时有效地收集证据，即便想起来要通过自力救济进行录像，也比较容易被对方发现并破坏。而司法实践中对其他乘客发现猥亵行为的及时性和录像的主动性也有很高的要求。上述多种原因共同导致了公共交通环境中猥亵行为的取证难hb火博体育，影响了对此类猥亵行为的打击治理。

北京瀛和律师事务所律师康有成补充道，公共交通人流量大、声音嘈杂，难以精准识别和追踪嫌疑人，也不方便留存证据，特别是物证。即便有监控设备，也可能存在监控盲区，无法完整记录违法犯罪过程。在没有确凿证据的情况下，仅凭受害者的指控，难以对嫌疑人进行定性、定罪处罚，而且受害者事后回忆细节时也可能存在偏差或遗漏。

康有成说，目前关于性骚扰、猥亵行为的法律界定还不够明确和细化，例如对于一些轻微的肢体接触、言语骚扰等行为，是否构成猥亵难以准确判断hb火博体育，导致在实际执法过程中存在一定的困难，也让一些嫌疑人试图钻法律空子。实践中，对于一般的猥亵行为，治安管理处罚法规定的行政拘留等处罚措施相对较轻hb火博体育，对于一些屡教不改的惯犯，难以起到足够的威慑作用，可能导致其反复作案。

上海铁路运输检察院曾针对此类案件证据较为薄弱，取证相对困难的情况hb火博体育，起草了《公共交通领域强制猥亵犯罪取证指引》，并牵头召开公检法联席会议讨论会签，形成类案规范，从规范取证、强化关键证据着手，保证案件质量。同时初步明确了对于多人次猥亵、直接接触身体敏感部位、被害人系未成年人等情节较为严重的猥亵案件，需要提请检察机关提前介入，以准确把握是否构成强制猥亵犯罪。

为有力打击和治理此类违法犯罪行为，康有成建议，应进一步明确和细化猥亵行为的具体表现形式、程度标准等。例如，明确哪些肢体接触、言语骚扰等行为属于猥亵范畴，以及不同程度猥亵行为的相应处罚措施。提高刑事处罚力度hb火博体育，适当提高强制猥亵罪的量刑标准，加大对情节恶劣、后果严重的猥亵行为的刑事打击力度，增强法律的威慑力，使不法分子不敢轻易触犯。

他还提到，应加强执法与监管。增加警力投入，在地铁等公共场所增加便衣警察的巡逻力度，尤其是在高峰时段和案件高发区域，提高见警率，及时发现和制止猥亵行为的发生。强化证据收集，加强对地铁车厢及站点的监控设施建设，确保监控无死角，为案件的调查取证提供有力支持。同时，加强对执法人员的专业培训，提高他们在处理此类案件时的证据收集能力和执法水平。建立多元防治机制。鼓励公众参与，设立举报奖励制度，鼓励乘客积极举报猥亵行为，对提供有效线索或协助警方破案的举报人给予一定的物质奖励和表彰，提高公众参与打击此类违法行为的积极性。

在谢澍看来，应当加大惩处力度，对于查实的公共交通猥亵行为依法严惩。同时可以探索建立“黑名单”制度，对屡教不改的猥亵者进行公开曝光和限制其乘坐公共交通等惩罚措施。通过媒体、网络、公共交通广告等多种形式，广泛宣传相关法律法规，阐明犯罪后果，展示犯罪人员悔罪事例，威慑潜在的猥亵者。同时在社会层面对受害者应对方式方法进行宣传普及。通过多种途径帮助受害者在面对公共交通猥亵时敢于说“不”。